为贯彻落实党中央关于全面依法治国的战略安排，推动企业法治建设，加速提升企业执法事务治理水平，包管企业连续健康生长，市国资委制定了《所出资企业执法事务治理指引（试行）》（以下简称《指引》），现解读如下：
一、制定配景
党的十八大以来，党中央提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、生长门路、事情结构、重点任务 。党的十九上将全面依法治国确立为新时代坚持和生长中国特色社会主义的基本方略 。习近平总书记强调，要把全面依法治国放在“四个全面”战略结构中来掌握 。国有企业增强执法事务治理、实现依法治企，是落实全面依法治国战略的重要组成部分，是推动企颐魅战略升级和革新生长的重要包管 。随着市场竞争日益猛烈，企业面临的执法情况越发庞大，形势越发多变 。为适应市场化、法治化的新要求，谋求企业久远生长，推进执法事务治理成为企业提高竞争力的必经之路 。
二、主要内容
《指引》共五章三十九条，凭据“基来源则——谁卖力——重点做什么——如何做——如何包管”的逻辑体系，构建形成较为完整的企业执法事务治理体系 。
（一）明确建立健全执法事务治理体系的原则 。一是要“全面笼罩”，企业应将执法事务治理笼罩企业各个层级和各业务领域，贯串决策、执行、监督全历程，形成以事前防备和事中控制为主、事后调解为辅的治理体系 ；二是要“强化责任”，企业应建立全员责任制，明确责任并催促有效落实 ；三是要“协同联动”，企业应加速推动执法事务治理与纪检监察、审计、内控、危害治理等事情相统筹、相衔接，确保执法事务治理体系有效运行 ；四是要“客观独立”，建立科学、规范的执法事务治理事情制度和事情流程，确保执法事务治理事情依法依规、独立高效开展 。
（二）明确责任主体及事情职责 。《指引》划清楚确了企业领导班子、主要卖力人、法务事情分担领导、其他领导人员的执法事务治理职责，并要求企业应在企业执法事务治理步伐中明确企业法务部分及内设部分的法务治理职责 。同时，针对建立集中治理和专项授权相结合的执法管控模式，要求所出资企业应当综合权属企业的法务部分设置和人员配备情况、既往危害史、本钱效率等方面情况，“一企一策”或分类制定执法事务治理权责清单，界定所出资企业与权属企业执法事务治理的规模、职责和权限 。
（三）突出执法事务治理重点 。《指引》从增强合规治理和危害防控目的出发，重点对企业重要决策、规章制度、条约的执法审核治理以及执法纠纷案件治理、外聘律师事务所和外聘律师治理等5个领域的执法事务治理提出指导要求，具体明确需执法审核的重要决策事项、规章制度执法审核重点、条约的审核备案与履行情况监督、执法纠纷案件的分类处理与统计剖析、外聘律师事务所的选聘与考核的指导意见，便于企业进一步细化和操作 。
（四）建立包管机制，强化落实步伐 。即制度包管机制、考核奖惩机制、监督检查机制和人员包管、执法事务培训、档案治理、信息化治理步伐，确保执法事务治理事情有力推进 。
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